跨省融城，“龙凤”欲齐飞

　　前不久，湖南省湘西土家族苗族自治州龙山县土家织锦工艺坊联合湖北省恩施土家族苗族自治州来凤县一些生产、销售土家族织锦的企业，在恩施州首府开办了一家土家族织锦总代理店，刚一开业，生意便红红火火。

　　龙山县和来凤县，同属武陵山贫困区和湘、鄂两省土家族苗族聚居的民族地区，两县县城直线距离仅4公里，是我国县城之间直线距离最短的县。两个跨省的边远少数民族县一衣带水，同属国家级扶贫开发工作重点县。

　　就连土家族的织锦，也是两县的民族传统技艺。在龙山县土家织锦工艺坊总经理张光准看来，所不同的是：“龙山县的织锦在技术上占有优势，来凤县则在市场和销路方面领先。”不过一直以来的情形，用张光准的话说就是“你干你的，我干我的，大家都发展不起来”。

　　龙凤两县前几年的状况是：县城紧临，但是由于行政区划上分属两个省，在经济发展上各自为政，有诸多制约。两个县城距各自的省会有几百公里，而县城周边200公里内也没有规模较大的中心城市的辐射。两个几乎被边缘化、又如此毗邻的山区县城，如何打破行政区划的束缚，共谋加快城镇化的新路？

　　2005年，龙山县建议，两地跨行政区合作，实现城市一体化，以吸引外来投资者的目光，同时实现产业的聚集与优化。这一建议得到了来凤县的积极响应，两县一拍即合。这一合作被誉为“龙凤融城”。2006年年初，我国首个跨省“融城工程”——龙山县岳麓大道正式开工，这条道路将连接来凤县武汉大道。工程的开工建设，被外界认为是“融城战略”进入了实质性阶段。

　　张光准也在这时看到了商机，积极与来凤县生产和销售土家族织锦的企业携手合作。于是，今天人们看到了龙山县的技术员定期到来凤县传授技术，来凤县则把龙山县的产品纳入自己的销售网络。“两县实现资源优势互补合作之后，企业收入比以前增加了20%。”张光准说。

　　按照“融城”设想，两县要实现交通同网、旅游同线、产业同步、环境同治、信息共享，目标是经过资源的整合后，打造龙凤经济圈，实现经济一体化，将两县打造成为中西部具有一定规模和经济实力的中等城市。如今，两县天然气供输已经同网；移动通讯取消了长途及漫游；两县公路收费站已撤消……

　　“你融我还是我融你？”

　　协调发展路在何方？

　　过去，许多省份交界的地方相互扯皮甚至相互制约的现象几乎成为限制两地发展的顽症。所以，当“龙凤融城”的思路一出现，社会各界啧啧称赞。

　　但在人们看到两县由于交通连接等原因不断靠拢的同时，也听到了一些质疑的声音：“融城，你融我还是我融你？”在一些人看来，“融城”类似于兼并，似乎有“领导与被领导”之意。

　　今年5月，龙山县政协组织该县部分政协委员对“龙凤融城”进展情况进行了调研，龙山县政协委员黄标就是此次调研组成员之一。在分析“龙凤融城”目前存在的问题时，他把“行政引领推动的合力不强”排在首位。“只有思想统一了，步调才会一致，两县属于不同的行政区域，双方合作一旦出现分歧，谁来协调？这是跨省融城面临的最大问题。”黄标说。

　　调研中，政协委员们发现，由于两县的县城总体规划编制（修编）及实施时间不同，规划中对城市接点、功能分区等一些细部及深层次的问题在编制和实施过程中衔接不够，研究不透，缺乏统一，因而出现了诸如道路建成后两县不能顺利对接连通等问题。一个现实的例子是，分别属于两县的岳麓大道和武汉大道，在各自境内的工程均早已竣工，但剩下的一座对接桥至今仍未开工。

　　黄标认为：“融城对两县经济社会发展来说是前所未有的新课题，统一思想，提高认识，至关重要。”

　　我国区域合作组织建立的高潮出现在20世纪80年代中后期，各式各样的区域合作组织不断出现，这些合作组织大致可以分为省（区）际经济协作区、省毗邻地区经济协作区、省内经济协作区、城市间协作网4种类型。湖南商学院经济管理研究所所长柳思维在观察这些合作后认为：“近年来其他类型的合作组织飞速发展，省毗邻地区经济协作区的发展却略显迟缓。”

　　区域间亟待加强协作，

　　实现优势互补

　　2006年中央经济工作会议曾经指出：“形成区域间相互促进，优势互补的互动机制，是实现区域协调发展的重要途径。”

　　今年两会期间，全国政协民宗委在全国政协十届五次会议上的发言中指出：我国有不少地处跨省交界处的少数民族聚居区，如武陵山的土家族、苗族、侗族聚居区；九万大山的水族、侗族、苗族聚居区；川滇黔的彝族连片地区；湘桂粤的瑶族连片区等。这些分属不同行政区域的连片区经济社会发展滞后，发展存在很大的困难，按常规做法即以行政区为单位进行开发，很容易使这些地区的发展边缘化或增大开发成本。全国政协民宗委的建议是：“对跨省交界的民族地区实行集中连片开发。”

　　从2004年开始，全国政协民宗委会同鄂、湘、渝、黔四省市政协深入调研，并连续三年召开座谈会，就如何促进这一区域协作和经济社会统筹协调发展的合作机制、发展思路及相关对策进行了探讨和交流。

　　全国政协民宗委认为，龙山、来凤等地所处的武陵山区面临的发展问题，与其他跨省连片区有一定的共性。加强区域协作、优化资源配置、实现优势互补是这些地区发展的一条可行之路。

　　对于目前一些地区在尝试的过程中遇到的问题，全国政协民宗委建议：国家应该牵头成立“跨省交界的民族地区实验区领导小组”，负责对“实验区”的设立进行组织协调、规划研究。将跨省交界的民族地区经济社会发展纳入国家发展规划，并允许在投资体制、管理体制、运行机制等方面进行大胆的创新与探索。这样，跨省牵手协作，方能相互促进，“白头偕老”。