“世上最大的悲痛莫过于失去祖国。”这是一位古希腊诗人对世界上无数难民悲惨境遇的真实写照。为逃避战乱和困境，千百万人被迫背井离乡，流离失所，成为难民，但他们无时无刻不渴望能够重返家园，过上安全、稳定和幸福的生活。为引起国际社会对难民问题的最大关注，并寻求永久解决问题的方法，联合国大会从2001年起，确定每年的6月20日为“世界难民日”。 

　　今天是第8个“世界难民日”。根据联合国难民署官方网站发布的信息，今年“世界难民日”的全球主题是“保护”。对于难民来说，寻求保护是他们的宗旨；而对于国际社会来说，保护又是多么艰难的挑战——　

　　2510万，联合国难民署照管下的难民和国内流离失所者（ＩＤＰs）

　　一项最新的全球调查提供的数据显示，截至2007年年底，共有1140万远离自己国家的难民，有2600万由战争或迫害而产生的其他“国内流离失所者”，这也使联合国难民署照管下的流离失所人员达到了前所未有的数量。根据150多个国家的统计数字，2007年，在联合国难民署照管下的难民和国内流离失所者增加了250万，在2007年年底达到前所未有的2510万。根据国内流离失所者监控中心的数据，因冲突而引发的国内流离失所者从2440万上升到2600万。联合国难民署目前向他们中的1370万人提供直接或间接的保护和帮助，而2006年，这一数字是1280万。

　　这份调查也列举了联合国难民署对于其他包括无祖国者、寻求庇护者、返回的难民以及返回的国内流离失所者等人群的帮助，总的来说，有3170万人得到了联合国难民署的帮助，这其中不包括由联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供帮助的460万巴勒斯坦难民。

　　经历了2001年至2005年难民数量连续5年的下降之后，难民数量又经历了两年的增长。联合国难民署高级专员安东尼奥·古特雷斯在“世界难民日”到来前夕发表讲话说：“我们现在面临着复杂的全球挑战，这些挑战威胁、甚至是逼迫我们要努力向前。这些挑战包括世界热点地区多种新的与冲突相关的危机，因缺乏治理和气候导致的环境恶化而引发的对稀有资源的争夺，以及极端的价格上涨给穷人造成的打击从而给很多地区带来的不稳定等等。”

　　在联合国难民署每年发布的“全球趋势”报告中，还对难民作了区分——跨越国境线逃离迫害和冲突的人；被迫离开他们的家园，但在国内仍然居无定所的人。从1951年开始运作的联合国难民署，其职责最初被限定为为世界难民寻找解决问题的办法。然而，近年来，难民署与其它联合国机构一起，也被赋予了帮助日益增长的因冲突而导致的国内流离失所者的职责。

　　最新报告指出，2007年，阿富汗难民（大约300万，主要在巴基斯坦和伊朗）和伊拉克难民（大约２００万，主要在叙利亚和约旦）构成了联合国难民署在全球范围内照管的难民数量的一半。接下来是哥伦比亚难民（５５．２万）、苏丹难民（５２．３万）和索马里难民（４５．７万）。报告指出，２００７年新增的许多难民是伊拉克境内暴力态势不断发展的结果，２００７年接受难民的主要国家包括巴基斯坦、叙利亚、伊朗、德国和约旦。

　　在国内流离失所者当中，报告列举了位居前列的哥伦比亚（300万）、伊拉克（240万），民主刚果共和国（130万），乌干达（120万），索马里（100万）等国。目前，国内流离失所者分布在23个国家中，总计为1370万。

　　报告指出，“在伊拉克，随着教派分化和综合政治解决方案的缺失，国内流离失所者的数量从2007年年初的180万上升到2007年底的近240万。” 在阿富汗、中非共和国、乍得、苏丹、斯里兰卡、也门，也有国内流离失所者增加的报告。

　　去年，大约有64.72万人向有关国家和联合国难民署在154个国家的办事处提出避难或者难民地位的申请，增加了5%，是4年来的首次增加。报告指出，这种增加基本上是由于寻求在欧洲避难的伊拉克难民的增加造成的。按国籍来分，个人申请者包括伊拉克（5.2万）、索马里（4.61万）、厄立特里亚（3.6万）、哥伦比亚（2.32万）、俄罗斯（2.18万）、埃塞俄比亚（2.16万）、津巴布韦（2.07万）。个人避难者的首选国家是美国、南非、瑞典、法国、英国、加拿大、希腊。报告指出，大多数难民仍然是在自己的原籍地区，而不是在工业化国家。　　联合国难民署的积极努力与进展

　　尽管难民和国内流离失所者的人数在增加，但同时解决问题的办法也在增加。

　　“联合国难民署的目标是找到持久解决难民问题的方案，”古特雷斯说，“这些解决办法包括，一旦原籍国的条件允许，就进行自愿遣返；难民在第一庇护国的融入；或者重新安置到第三国。2007年，这些方面我们都取得了一些进展，但仍然有很长的路要走。”

　　2007年，根据自愿遣返计划，大约73.1万难民得以返回家园，包括回到阿富汗（37.4万）、苏丹南部 （13.07万） 、刚果民主共和国（6万） 、伊拉克（4.54万）和利比里亚（4.44万）。此外，估计有210万国内流离失所者在这一年里重返家园。

　　2007年，包括联合国难民署提供给各国政府考虑的9.9万人，难民重新安置转介到第三国的人数大幅度增加，是1 5年来最高的数目，比2006年增加8 3％。即便如此，也只有不到世界难民总数1 ％的难民被安置在第三国。到2007年年底， 7.53万难民被14个国家接纳安置，包括美国（4.83万）、加拿大（1.12万） 、澳大利亚（0.96万） 、瑞典（0.18万） 、挪威（0.11万）和新西兰（740） 。按国籍，这些难民主要来自缅甸、布隆迪、索马里、伊拉克、刚果民主共和国和阿富汗。

　　2007年，无国籍人的数量下降了约3万，这主要得益于尼泊尔通过新的立法，为大约260万人提供了公民身份。据估计，全世界大约有1200万无国籍人。

　　国际难民保护面临的主要挑战

　　国际难民保护是一个艰难的世界性课题，在联合国难民署于２００７年底发布的《全球呼吁（2008-2009）》报告中，对于在全球化的大背景下，国际难民保护面临的挑战作了详尽的分析。

　　报告在开篇就指出，“为我们的行动做出计划经常是艰难的，因为人道主义危机和强制性的人口流离失所是无法预期的。”

　　报告指出，鉴于伊拉克国内大量的流离失所者和逃亡国外的难民，伊拉克仍是一个首要的关注点。此外，联合国难民署还要高度关注一些非洲国家和地区间的人道主义灾难。这些国家和地区包括中非共和国、乍得、刚果民主共和国、索马里以及苏丹的达尔富尔地区。哥伦比亚和斯里兰卡国内大量的流离失所者，将要求得到更加有效的回应，将有大量难民和流离失所者回归的阿富汗、苏丹、乌干达等国情况与此相同。联合国难民署也将关注难民、寻求避难者、经济移民的混合流动，他们中的一些人跨越陆地边界，一些人跨越大西洋、地中海和亚丁湾。

　　报告指出，在全球层面，联合国难民署面临着六大主要挑战：与一些国家开展合作，保存和建设避难空间；在混合的移民流动中，保护避难寻求者和难民；在国内流离失所者的保护和帮助上，作为一个高效的和可预期的伙伴；与各方进行合作，把难民和国内流离失所者重新纳入到和平构建的框架中来；制定全面的解决长期难民问题方案；维持内部管理改革，重点是基于结果的管理，同时还要参加更广泛的人道主义系统的改革。